Нотариус статус полномочия

Правовой статус нотариуса

Нотариат — институт превентивного правосудия. Нотариус обладает особым статусом: нотариат выступает от имени государства — публично-правовой статус. Властные полномочия нотариата: наложение нотариусом запрета на отчуждение имущества, совершение исполнительной надписи, обеспечение доказательств, полномочия по охране наследственного имущества (составление описи имущества и передача его на хранение, назначение хранителя имущества).

Нотариус вправе и обязан совершать нотариальные действия, имеющие юридическое значение, связанные с установлением, изменением или прекращением прав и обязанностей обращающихся к нему физических и юридических лиц. Решения, принимаемые нотариусом при производстве нотариальных действий от имени РФ, оформляются как нотариальные акты, которые, по сути, особые индивидуально-правовые акты: удостоверительные надписи, исполнительные надписи, свидетельства и др. Все они действительны на всей территории РФ. Другая особенность заключается в возможности отмены нотариального акта, в том числе и отказа в совершении нотариального действия, только в судебном порядке при вынесении решения.

Как представитель государства, частный нотариус занимает должность, которая является публичной, что выражается в отношениях нотариуса с государством как публичным институтом официальной власти:

  1. государство передает нотариусу часть своей функции по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержанию правопорядка в сфере гражданского оборота;
  2. государство учреждает публичную должность нотариуса законодательно, путем установления нотариальной деятельности как таковой, определения ее форм и пределов, а, стало быть, и пределов вмешательства государства в сферу частноправовых интересов гражданского оборота;
  3. государство в лице органов юстиции, являющихся органами исполнительной власти, учреждает конкретные должности нотариусов в нотариальных округах.

Публичность должности нотариуса характеризует также равнодоступность и равнообязанность обращения к нотариусу, установленные государством для всех физических и юридических лиц.

Правовой статус нотариуса составляют его права и обязанности: согласно ст. 15 Основ нотариус имеет право совершать нотариальные действия, предусмотренные Основами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов.

Обязанности нотариуса. Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

2.2. Правовой статус нотариуса

Нотариус – лицо, выполняющее в соответствии с законодательством нотариальные действия, осуществляет свои полномочия в рамках государственных нотариальных контор, либо как частнопрактикующий нотариус.
Государственные нотариальные конторы в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой Российской Федерации или по ее поручению соответствующими органами в субъектах Российской Федерации.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не мене одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Федеральной регистрационной службой в порядке, установленным Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами Федеральной регистрационной службе республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.
Квалификационная комиссия образуется при органах Федеральной регистрационной службы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.
Апелляционная комиссия образуется органами Федеральной регистрационной службы совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.
Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются в порядке определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса определяет Федеральная регистрационная служба совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в случаях:
осуждения его за совершение умышленного преступления ? после вступления приговора в законную силу;
ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Основы законодательства о нотариате определили права, обязанности и ответственность нотариусов.

Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные Основами законодательства о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами законодательства о нотариате. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
Ответственность нотариуса решается по-разному. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.
В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц нотариальной палаты.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных законом, нотариус может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, сравнивая правовой статус государственного и частно-практикующего нотариуса, отметим сходство основных правовых позиций, определяющих характер их деятельности:
? наличие единой правовой базы (Конституция Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате Российской Федерации, нормы гражданского законодательства);
? одинаковые права и обязанности при совершении нотариальных действий;
? единая компетенция и одинаковая юридическая сила оформленных ими документов;
? общие требования для назначения на должность и наделения полномочиями;
? единые правила нотариального делопроизводства.
Различия состоят в порядке финансирования деятельности (за счет государственного бюджета – у государственных нотариусов и за собственные средства – у частно-практикующих); мерах материальной ответственности (в соответствии с трудовым законодательством – у первых и за счет средств страхового фонда и личного имущества – у вторых); в процедуре принудительного прекращения деятельности (у государственных – в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, у частнопрактикующих – по решению суда).

Нотариус статус полномочия

§ 10. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность

1. Права нотариуса

Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

– совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

– составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

– истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

2. Основные обязанности

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

– соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

– иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

– страховать свою деятельность;

– осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

– вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

Смотрите так же:  Балтийский договор

– разъяснять им права и обязанности;

– предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– состоять членом нотариальной палаты;

– исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

– представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

– соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

– вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

– уплачивать законно установленные налоги и сборы;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

3. Ответственность нотариуса

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо занимающийся частной практикой.

Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред 72 .

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия 73 .

Статус нотариуса

Любые студенческие работы — ДОРОГО!

100 р бонус за первый заказ

На территории России допускается как государственная, так и частная нотариальная практика.

Государственный нотариус — это лицо, работающее в государственной нотариальной конторе, на которое распространяются нормы законодательства о государственной службе РФ, т.е. государство не только устанавливает круг’ его полномочий, по и обеспечивает денежным содержанием п социальными гарантиями. Частнопрактикующий нотариус — лицо, работающее в частной нотариальной конторе,

па которое распространяются главным образом нормы Основ законодательства о нотариате и ТК.

Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова. В соответствии со ст. 2 Основ законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Основы законодательства о нотариате закрепляют в основном одинаковые требования к кандидатам на должность и государственного, и частнопрактикующего нотариуса (ст. 2). Таковыми являются:

ü гражданство Российской Федерации;

ü высшее юридическое образование;

ü прохождение стажировки (не менее одного года) у государственного или частнопрактикующего нотариуса;

ü успешная сдача квалификационного экзамена:

ü лицензия на право нотариальной деятельности.

Основное право нотариуса — это право совершать предусмотренные законом действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда мест совершения нотариального действия определено законодательством РФ или между народными договорами.

Обязанностями нотариуса в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. 6, 9, II, 16, 22, 24 и др.) являются оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, а также последствие совершаемых нотариальных действий, с. тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

На правах рукописи

ЦАРЕЛУНГО АЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ

ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

судебная власть, прокурорский надзор,

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Работа выполнена в Московском гуманитарном университете на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Черемных Геннадий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шамба Тарас Миронович

кандидат юридических наук

Патращук Жанна Викторовна

Ведущая организация: Московский городской университет

управления Правительства Москвы

Защита состоится 28 декабря 2006 г. в 16 час. в на заседании диссертационного Д 521.004.006 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

Автореферат разослан 27 ноября 2006 г.

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Отдельные непоследовательные попытки урегулировать некоторые вопросы нотариальной деятельности, например, регулирование Налоговым кодексом вопросов взимания государственной пошлины за совершение нотариальных действий, не способны кардинально решить проблему. Необходимо скорейшее принятие комплексного нормативного правового акта по вопросам нотариата, и на основании такого акта — развитие в полном соответствии с ним налогового, гражданского, наследственного законодательства, касающегося вопросов осуществления нотариальной деятельности. И не наоборот.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариуса, осуществляющего деятельность по защите субъективных прав граждан и юридических лиц, является нам недостаточно исследованным и требующим дальнейшей разработки.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Комплексный анализ правового статуса нотариуса, совокупности его элементов, на основе которого выявлены особенности правового регулирования и реализации прав, обязанностей и ответственности нотариуса, произведен впервые.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Аметистова Э.М., Антимонова Б.С., Аргунова В.Н., Барановского С., Брагинского М.И., Васьковского Е.В., Венедиктова А.В., Вершинина А.П., Витрянского В.В., Вольхардта Ю., Галеевой Р.Ф., Гасмана А.Г., Герасимова В., Граве К.А., Гусева А.Д., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ильина И.А., Йемма А., Кабаковой М.А., Кац А.К., Кистяковского Б.А., Клейна В., Комарова С.А., Коркунова Н.Б., Лесницкой Л.Ф., Ляпидевского Н., Мандельштама Л.Б., Мейера Д.И., Неволина К., Новгородцева П.И., Новицкого И.Б., Патращук Ж.В., Пиепу Ж.-Ф., Полтавской Н.А., Поповича М., Репина В.С., Садикова О.Н., Соловьева В.С., Стешенко Л.А., Сумина A . M ., Тарбагаевой Е.Б., Тихомирова Ю.А., Толстого Ю.К., Трубецкого Е.Н., Хохлова С.А., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Чичерина Б.Н., Чхиквадзе В.М., Шамбы Т.М., Шаповаловой Л.Л., Шершеневича Г.Ф., Шишко И.В., Эрделевского А., Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Яркова В.В. и др.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

В диссертационном исследовании проанализированы современные источники: Конституция Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части, не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.

Смотрите так же:  Тест по теме залог

Также проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в частности, уже утративших силу актов Российской империи и СССР.

Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права в системе права России, признание и уважение общечеловеческих ценностей, определяют соотнесение уровня гарантий, достигнутых в обеспечении и защите права собственности, закрепленного законодательством Российской Федерации, с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.

Объектом диссертационного исследования стали объективно исторически сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса (работающего в государственной нотариальной конторе и занимающегося частной практикой).

Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Цель диссертационного исследования.

В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: комплексное исследование современного состояния института российского нотариата, выявление сущности правового статуса нотариуса как основы правового регулирования института нотариата, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариуса, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1) определить понятие института современного российского нотариата, выявить его правовую сущность, сформулировать основные признаки и проанализировать взаимодействие института нотариата с органами и институтами правоохранительной системы государства;

2) проанализировать исторический процесс эволюции правового статуса нотариуса в России и в зарубежных странах, выявить общие исторические тенденции данного процесса, показать специфику формирования института нотариата как самоуправляющегося независимого от государства института;

3) определить понятие правового статуса современного российского нотариуса с учетом наличия в составе института отечественного нотариата двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, выявить систему элементов правового статуса нотариуса;

4) проанализировать отдельные элементы правового статуса нотариуса, выявить принципы и особенности реализации нотариусами закрепляемых законом прав и обязанностей, обосновать целесообразность возложения на нотариат функции защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, доказать необходимость расширения нотариальной компетенции;

5) рассмотреть вопросы ответственности нотариусов за ненадлежащее осуществление нотариальной деятельности, проанализировать положительный потенциал института страхования профессиональной ответственности нотариуса на основании анализа отечественного правового регулирования и зарубежного опыта;

6) определить понятие, виды и особенности гарантий правового статуса нотариуса, показать их место в системе элементов правового статуса нотариуса, оценить эффективность отдельных гарантий;

7) на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего правовой статус нотариуса и осуществление нотариальной деятельности в России, и приведению его в соответствие с международно-правовыми стандартами правового регулирования статуса нотариусов.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование 109 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. В целях диссертационного исследования был проведен анализ результатов практической работы 53 государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующих нотариусов по специально разработанной методике. Была рассмотрена и проанализирована практика деятельности Федеральной нотариальной палаты, Московской городской нотариальной палаты, 32 нотариальных палат иных субъектов Российской Федерации.

По отдельным проблемам диссертационного исследования был проведен опрос федеральных судей и работников аппарата арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, сотрудников Управления Федеральной регистрационной службы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации сформулирована и обоснована концепция, в соответствии с которой правовой статус нотариуса напрямую определяет основу правового регулирования института российского нотариата как профессионального сообщества нотариусов, независимо и беспристрастно осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления публичной и некоммерческой по характеру нотариальной деятельности в предусмотренном законом порядке.

В результате проведенного в исследовании комплексного анализа особенностей правового регулирования отдельных элементов правового статуса нотариуса выявлены основные проблемы законодательного закрепления прав, обязанностей и ответственности нотариусов, предложены пути их решения; проанализирована система гарантий правового статуса нотариуса.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:

1) Авторское определение российского нотариата как совокупности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, как профессиональное сообщество не являющихся частью государственного механизма, и независимо и беспристрастно осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления публичной и некоммерческой по характеру нотариальной деятельности в предусмотренном законом порядке.

2) Институт современного российского нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

а) Нотариат России включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Обе категории нотариусов, несмотря на организационные отличия и несовпадающую компетенцию, имеют равный статус при осуществлении нотариальной деятельности и идентичные правовые последствия совершенных ими нотариальных действий;

б) нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации;

в) целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

г) институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и п редставляет собой институт гражданского общества.

д) нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

3) Авторское определение понятия правового статуса нотариуса как совокупности правовых норм, определяющих принципы наделения нотариусов полномочиями и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности.

Правовой статус нотариуса — институт межотраслевой. В случае противоречия между нормами различных отраслей права, регулирующими статус нотариуса, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса и нотариальной деятельности.

4) Элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

5) Система основных принципов правового статуса российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает в себя:

а) принцип профессионализма, то есть осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, прошедшими процедуру наделения полномочиями;

б) принцип независимости и беспристрастности нотариуса;

в) принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;

г) публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации;

д) запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности).

6) Авторское определение понятия «нотариус» — обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

7) Гарантии правового статуса нотариуса — это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом.

8) Практические предложения, направленные на:

— расширение полномочий нотариусов путем предоставления им прав на выполнение функции налогового агента; принятие в депозит денежных сумм в уплату налогов и иных обязательных платежей; обеспечения отдельных видов доказательств после принятия дела к своему производству судом или административным органом;

— разработку и законодательное закрепление системы прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей;

— совершенствование правового регулирования институтов ответственности и страхования профессиональной ответственности нотариуса.

Теоретическая значимость диссертации в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в области совершенствования правового регулирования прав, обязанностей и ответственности нотариусов, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки нотариусов и преподавания учебного курса нотариального права.

Практическая значимость работы определяется тем, что выводы, полученные в результате исследования, сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть использованы в практической деятельности российских нотариусов и работе нотариальных палат. Отдельные практические аспекты диссертационного исследования могут иметь значение для деятельности государственных правоохранительных органов, взаимодействующих с органами нотариата: судов, учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предложения диссертационного исследования могут найти отражение в законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих защиту нотариатом конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов гражданского, конституционного и нотариального права.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации изложены автором в научных статьях, докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах» по вопросам правого регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина и проблемам организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, в частности, это: Второй Конгресс российских нотариусов «Государство, права и свободы человека, нотариат: реалии, проблемы и перспективы» (Москва, 2003), «круглый стол» «Российский нотариат: реалии, концепции, законодательство» (Москва, 2000), семинары в рамках проекта «Юридическая защита субъектов экономической деятельности» (Москва, Санкт-Петербург, 2001), а также специальные курсы: «Взаимодействие Московской городской нотариальной палаты и Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Москва, 2000), «Принятие в депозит нотариуса денежных сумм и ценных бумаг» (Москва, 2000), «Оформление наследственных прав» (Москва, 2000).

Отдельные аспекты диссертационного исследования стали основой вносимых автором в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Московскую городскую Думу законопроектных предложений по вопросам совершенствования правового регулирования статуса нотариуса.

Результаты диссертационного исследования используются автором в его практической работе.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется эмпирическая база работы, ее научная новизна, степень разработанности исследуемой проблемы, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Статус нотариуса как основа правового регулирования института нотариата», содержащей три параграфа, обоснована важность правового регулирования статуса нотариуса в общей системе регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, показаны особенности статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и занимающихся частной практикой, рассмотрено возникновение института нотариата и эволюция статуса нотариуса, дано авторское определение нотариату и проанализирована его правовая природа.

В первом параграфе «Место нотариуса в содержании российского нотариата» автором выявляется п роблематика правовой сущности института нотариата, что, прежде всего, предопределено отсутствием в настоящее время единого взгляда на правовую природу нотариата в правовой науке, и необходимостью понимания правовой природы нотариата для развития законодательства и формирования адекватной правоприменительной практики.

Анализ действующего законодательства, регулирующего организацию нотариата, правила и порядок осуществления нотариальных действий, позволяет автору рассматривать нотариальную деятельность как профессиональную, но не имеющую коммерческого характера, деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, в форме совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Российский нотариат представляет собой совокупность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, как профессиональное сообщество не являющихся частью государственного механизма, и независимо и беспристрастно осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления публичной и некоммерческой по характеру нотариальной деятельности в предусмотренном законом порядке.

Институт современного российского нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

1. Современный российский нотариат включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Две категории российских нотариусов, несмотря на организационные отличия и несовпадающую компетенцию, равны в праве осуществлять нотариальную деятельность, имеют равных статус при ее осуществлении, правовые последствия их деятельности абсолютно идентичны.

2. Нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации.

3. Целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

4. Институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и п редставляет собой институт гражданского общества.

5. Нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Второй параграф «Основные этапы развития правового статуса нотариуса» посвящен рассмотрению возникновения института нотариата как органа досудебной юрисдикции, осуществляющего защиту прав и свобод, в первую очередь — права собственности и свободы и стабильности гражданского оборота. Автором подробно проанализировано положение нотариусов в системе обеспечения законности отношений в сфере бесспорной юрисдикции.

Смотрите так же:  Лицензия ук новая трехгорка

Эволюция компетенции нотариуса закономерно шла по пути расширения его функций, от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел, придания документам официального характера.

Статус нотариуса характеризовался наличием тесного взаимодействия с публичной властью, государством. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер. По своему статусу нотариус являлся членом относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации.

Повышение роли института нотариата, признание официального характера за нотариальными документами предопределили возрастание количества требований к самому нотариусу (специальное образование и стаж работы в области права, безупречная репутация) и условиям организации его деятельности (фонд страхования ответственности).

Третий параграф «Понятие и элементы правового статуса российского нотариуса» посвящен исследованию структуры правового статуса нотариуса как комплексной правовой категории, а также анализу ее основных элементов. Автором даются такие основополагающие в нотариальном праве понятия как «нотариус», «правовой статус нотариуса».

Понятие правового статуса нотариуса автором определяется как совокупность правовых норм, определяющих принципы существование нотариусов и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности.

Правовой статус нотариуса — институт межотраслевой. Его особенность — закрепление нормами не только нотариального права, но и иных отраслей права (гражданского, гражданского процессуального, трудового, административного, налогового, уголовного). Причем при противоречии между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса.

Традиционно выделяемые в правовой литературе составляющие элементы правового статуса нотариуса — права, обязанности, ответственность — следует дополнить двумя элементами: принципы правового статуса и гарантии правового статуса нотариуса.

Таким образом, элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности нотариусов; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Принципы правового статуса нотариуса — основные, наиболее общие и важные правила, на которых основаны правила организации и осуществления нотариусами нотариальной деятельности. Именно принципы определяют содержание остальных элементов правового статуса нотариуса. Система основных принципов правового статуса российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает следующие принципы:

1) Принцип профессионализма, то есть осуществление нотариальной деятельности исключительно нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

2) Принцип независимости и беспристрастности нотариуса.

3) Принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

4) Публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации.

5) Запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности).

Представляется, что сохранение определенного, законодательно установленного числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, совершенно оправданно и не несет в себе ни практического, ни теоретического противоречия.

Государственный нотариат при этом не относится к системе органов государственной власти, имеет единую правовую природу с частнопрактикующим и основан на равенстве, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, что позволяет считать нотариат в Российской Федерации единой системой, базирующейся на общих принципах и выполняющей одни и те же функции.

Исходя из этого необходимо устранить неравенство компетенции частнопрактикующих и государственных нотариусов по совершению нотариальных действий, то есть предоставить всем нотариусам право ведения наследственных дел.

На основании анализа элементов правового статуса нотариуса можно дать следующее определение понятия «нотариус» — это обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

Во второй главе «Характеристика основных элементов правового статуса российского нотариуса» автором анализируются права, обязанности, ответственность нотариуса; раскрывается система гарантий правового статуса нотариуса и выявляется значение данной системы. Особое внимание автором обращается на имеющий огромную важность для обеспечения прав лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, институт — институт ответственности нотариуса, а также на проблемы правового регулирования страхования ответственности частнопрактикующего нотариуса.

В первом параграфе «Права нотариуса как элемент его правового статуса» анализируются полномочия нотариусов, приводится классификация прав нотариусов, выявляются проблемы правового регулирования нотариальной подведомственности и предлагаются пути их решения.

В зависимости от содержания, целей осуществления и особенностей реализации права нотариуса могут быть условно классифицированы на следующие виды: права по непосредственному совершению нотариального действия; права по обеспечению совершения нотариального действия; права по обеспечению ведения нотариальной деятельности частнопрактикующим нотариусом; права по взаимодействию с государством.

В зависимости от правового результата и правовой направленности различаются следующие виды нотариальных действий:

а) направленные на удостоверение бесспорного права;

б) направленные на придание документу исполнительной силы;

в) по удостоверению и засвидетельствованию бесспорных фактов;

г) по обеспечению правоотношений;

д) вспомогательного характера.

Представляется, что нотариальная подведомственность должна быть законодательно закреплена как возможность совершения нотариусами в случаях отсутствия спора о материальном праве предусмотренных федеральным законом нотариальных действий по удостоверению бесспорного права, приданию документу исполнительной силы, удостоверению и засвидетельствованию бесспорных фактов, обеспечению правоотношений.

Право на совершение нотариального действия включает правомочия по возбуждению нотариального производства, по установлению юридического состава (правового и фактического), необходимого для совершения нотариального действия, по собственно совершению нотариального действия — вынесению нотариального акта или отказу в его совершении в зависимости от установленного состава. Такое понимание закономерно исключает рассмотрение совершения нотариального действия как просто проставления соответствующей надписи нотариусом, его печати и подписи.

Права нотариуса следует дополнить правом на выполнение нотариусом функции налогового агента; правом принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты; правом обеспечения отдельных видов доказательств (свидетельских показаний, письменных пояснений, имеющихся в наличии письменных доказательств) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.

Необходима разработка и законодательное закрепление системы прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей.

В частности, следует законодательно закрепить запрет на изъятие в ходе проведения проверки органами следствия, суда и прокуратуры печатей нотариусов, реестров для регистрации нотариальных действий; урегулировать процедуру изъятия в качестве доказательства исключительно выписки из реестра для регистрации нотариальных действий; закрепить запрет лицам, осуществляющим проверку, давать оценку законности и обоснованности нотариальных действий, поскольку это прерогатива суда.

Второй параграф «Отдельные вопросы совершенствования правового регулирования обязанностей нотариуса» посвящен анализу основных обязанностей нотариуса. Автором подчеркивается необходимость учета при возложении на нотариуса определенных обязанностей публичного и некоммерческого характера нотариальной деятельности.

Обязанности нотариуса в зависимости от цели их реализации и правовой природы подразделяются на две группы: обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности, и обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

По мнению автора, необходимо устранить правовую неопределенность в отношении обязанностей нотариусов, введенных современным отраслевым законодательством и не предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.) в качестве нотариальных действий (в частности, заключение нотариусом договора доверительного управления наследственным имуществом, нотариальное удостоверение согласия супруга для совершения другим супругам сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке; нотариальное оформление согласия законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государств, которые он намерен посетить, в случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения и др.).

Следует определить правовую природу указанных обязанностей и при наличии достаточных оснований закрепить их в качестве нотариальных действий. В противном случае нерешенными остаются вопросы их оплаты (тарификации), гарантий прав лиц, обращающихся к нотариусу за совершением этих действий (в частности, на соблюдение установленного законом порядка совершения нотариального действия, возможности обжалования ненадлежащего совершения либо отказа в совершении и пр.).

При определении подходов к проблеме совершенствования правового регулирования налогообложения нотариусов следует отталкиваться от того, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли, следовательно, правовой статус частнопрактикующих нотариусов в целях налогообложения не должен отождествляться с правовым статусом индивидуальных предпринимателей.

Необходимо законодательно закрепить право нотариусов истребовать недостающие документы в государственных и негосударственных органах и организациях и ответственность их должностных лиц в случаях невыполнения или несвоевременного выполнения таких запросов.

Третий параграф «Правовые проблемы ответственности нотариуса» посвящен исследованию института ответственности государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также тесно связанного с ним института страхования профессиональной ответственности нотариуса.

По мнению автора, правовое регулирование института ответственности нотариуса должно быть усовершенствовано путем: а) уточнения состава подлежащего возмещению ущерба; б) законодательной регламентации порядка определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия; в) дополнения существующих оснований ответственности нотариуса следующим основанием — «иное умышленное нарушение закона в процессе осуществления нотариальной деятельности, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица»; г) закрепления срока исковой давности по делам об ущербе, причиненном нотариусом, равном 10 лет.

Необходимо законодательное, на уровне федерального закона, закрепление понятия дисциплинарного проступка нотариуса — основания дисциплинарной ответственности и разработка системы мер дисциплинарного воздействия, не связанных с лишением статуса нотариуса.

Представляется целесообразным развивать институт добровольного страхования ответственности частнопрактикующих нотариусов, в частности, путем предоставления из фондов как органов нотариального самоуправления, так и государственных и муниципальных бюджетов льгот по налогам, иным обязательным выплатам, арендной плате нотариусам, добровольно застраховавшим свою профессиональную ответственность.

Развитие законодательства о страховании профессиональной ответственности нотариуса должно включать: а) закрепление законодательной возможности участия органов нотариального самоуправления в формировании страховых фондов возмещения ущерба, причиненного профессиональной нотариальной деятельностью; б) регламентацию очередности возмещения понесенного ущерба за счет индивидуального и коллективного солидарного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; в) установление повышенных требований к страховщикам по страхованию профессиональной нотариальной ответственности, в частности, создание страховщиками резервов для гарантирования выплат, наличие опыта работы, обязательное членство страховщиков в профессиональных объединениях.

В четвертом параграфе «Гарантии правового статуса нотариуса: понятие, виды, направления развития» дается понятие такого важнейшего элемента статуса нотариуса, как гарантии, раскрываются их виды и особенности.

Гарантии правового статуса нотариуса — это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом.

Гарантии правового статуса нотариуса — институт межотраслевой. Гарантии правового статуса нотариуса, исходя из содержания и механизма воздействия, можно подразделить на следующие группы: правовые гарантии; организационные гарантии; материальные гарантии; судебные гарантии.

Правовые гарантии статуса нотариуса — это закрепленные в нормативных правовых актах нотариального права правила, обеспечивающие реализацию прав и исполнение обязанностей нотариусами. Важнейшей правовой гарантией статуса нотариуса должно стать принятие кодифицированного нормативного правового акта — федерального закона, посвященного регулированию организации нотариата и нотариальной деятельности.

Развитие организационных гарантий правового статуса нотариуса должно идти по пути совершенствования территориальной организации нотариальной деятельности; обеспечения эффективного взаимодействия института нотариата и государства; организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных органов Федеральной регистрационной службы и нотариальных палат, а также налоговых органов.

Материальной гарантией статуса нотариуса является закрепление финансовых основ деятельности института нотариата (регулирования налогообложения нотариусов и путем установления платы за совершение нотариальных действий), на уровне, позволяющем нотариусам осуществлять нотариальную деятельность максимально эффективно, обеспечивая доходность нотариальной деятельности на экономически обоснованном уровне, при сохранении возможности совершения нотариальных действий по льготным тарифам.

Развитие гарантий статуса нотариуса требует усиления значимости нотариального акта придания нотариальному акту особой доказательственной силы и свойства исполнительного документа.

В заключении в концентрированном виде излагаются основные положения, итоги и выводы проведенного диссертационного исследования, дается общая характеристика положения современного российского нотариата.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

1. Царелунго А.Б. Отдельные вопросы правовой ответственности нотариуса в Российской Федерации // Современное право. — 2006. — № 11(1). — 0,8 п.л.

2. Царелунго А.Б. Основные этапы эволюции правового статуса нотариуса // Право и жизнь . — 2006. — № 102(12). — 0,9 п.л.

3. Царелунго А.Б. Обязанности нотариуса как элемент правового статуса // Право и жизнь. — 2006. — № 103(13). — 0,8 п.л.